Второй отчёт. 21 июня — 11 июля

▶ Cлушать подкаст

Информационное поле избирательной кампании определилось обстоятельствами, связанными с заметным ухудшением эпидемической ситуации в Санкт-Петербурге.

 

Основные положения отчёта

Региональные отделения политических партий проводят конференции по выдвижению кандидатов и списков кандидатов.

Кандидаты-самовыдвиженцы приступили к сбору подписей в свою поддержку, столкнувшись с дискриминационным характером процедур.

Отсутствие сильных оппозиционных кандидатов предопределено системной деформацией сферы публичной политики.

Окружные избирательные комиссии приступили к приему документов кандидатов, заверению партийных списков и регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Всё больше проявляются издержки нестабильности избирательного законодательства,  подверженного поздним изменениям, в том числе при организации многодневного голосования.

В отсутствие формальных требований к проведению профилактических прививок  актуальным стал вопрос вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) членов избирательных комиссий и наблюдателей.

 

Введение

Проект Общественной организации «Наблюдатели Петербурга» (НП) продолжает долгосрочное наблюдение (ДСН) за избирательной  кампанией по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (ЗС СПб) седьмого созыва. Общественное наблюдение осуществляется группой экспертов и командами долгосрочных наблюдателей, работающими на волонтерской основе.

Данный отчет охватывает период с 21 июня по 11 июля 2021 года и содержит информацию о развитии политического контекста после старта избирательной кампании и о нововведениях в нормативно-правовой базе; о работе электоральной администрации и доступности принятых решений ОИК, а также о кампании по информированию населения о трехдневном голосовании. Центральными в текущем отчете являются вопросы, связанные с выдвижением кандидатов, проведением конференций региональных отделений политических партий и начавшимся периодом предвыборной агитации. Заключительная часть отчета охватывает вопросы международного и внутреннего наблюдения на выборах и политического  представительства. 

 

Политический контекст

Предвыборная кампания кандидатов началась со дня их выдвижения и закончится после представления ими итогового финансового отчета. Агитационная составляющая кампании в целом носит сдержанный характер и в большинстве случаев наиболее заметной и превалирующей является активность Либерально-демократической партии России (ЛДПР), партий «Единая Россия» (ЕР) и «Новые люди», а также кандидатов-самовыдвиженцев.

Интерес избирателей к кампании оценивается как ограниченный. Кампания проходит на фоне заметного ухудшения эпидемической ситуации, введения новых ограничительных мер для предупреждения распространения коронавирусной инфекции и углубляющегося социально-экономического кризиса.

Отношение политических акторов к мерам защиты граждан от коронавирусной инфекции, в первую очередь — к добровольному [1] или фактически принудительному характеру вакцинации, стало формировать публичный дискурс,  проявляющийся в том числе и в электоральной деятельности. Актуальным стал вопрос вакцинации членов избирательных комиссий и наблюдателей.

[1] Это фактически означает право выбора и альтернативу.

За некоторым исключением подавляющее большинство политический партий открыто выступают в поддержку политики, проводимой Президентом Российской Федерации и Губернатором Санкт-Петербурга, а ЕР представляет себя именно как партию высшего руководства страны и региона. Ненадлежащей следует признать публичную поддержку ЕР со стороны Владимира Путина [2], высказанную 30 июня 2021 г. во время «Прямой линии Президента» [3].

Основными темами агитации являются усилия государства по повышению эффективности здравоохранения, политическая стабильность, социально-экономическая ситуация, вопросы городского развития.

[2]  Согласно параграфу 7.6 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года, государства-участники обязаны «предоставить политическим партиям и организациям необходимые гарантии, позволяющие им конкурировать друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти».

Партия «Яблоко» на основании того, что в Санкт-Петербурге «сложилась критическая ситуация в управлении городом, которая привела не только к ухудшению условий жизни горожан, но угрожает их здоровью и самой жизни», заявила о недоверии политике губернатора Александра Беглова и его правительства [4]. Это становится основным лейтмотивом избирательной кампании данной партии.

Основные партии по-прежнему не предлагают четкой политической альтернативы, что в сочетании с низкой содержательной наполненностью визуальной составляющей кампаний и общественным безразличием к выборам как к способу выражения недовольства властью не способствует политизации избирателей.

 

Нормативно-правовая база

16 июня 2021 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло постановление № 293, в соответствии с которым на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов ЗС СПб. Постановление официально опубликовано в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 110 (6948) от 21 июня 2021 года. Таким образом, с 21 июня 2021 года началась избирательная кампания по выборам депутатов ЗС СПб седьмого созыва. 17 июня 2021 года был подписан и опубликован Указ Президента Российской Федерации № 367 [5], давший старт избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с законом [6], по решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. При этом в случае совмещения дней голосования на выборах разных уровней право принятия такого решения принадлежит комиссии, организующей подготовку выборов более высокого уровня. Решение должно быть принято в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов. Принятие ЦИК России решения о голосовании в течение нескольких дней подряд на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва влечет за собой проведение многодневного голосования и на выборах депутатов ЗС Санкт-Петербурга седьмого созыва.

16 июня 2021 года, перед началом избирательной кампании, ЦИК России провела встречу [7] с экспертами и политологами, на которой обсуждался вопрос голосования на выборах в течение нескольких дней подряд в единый день голосования в сентябре 2021 года. На встрече прозвучали выступления как в поддержку решения о голосовании в течение нескольких дней подряд, так и с критикой применения такой практики при проведении выборов в 2021 году. Участники встречи отмечали предопределенность принятия решения о проведении многодневного голосования, продиктованную его политической природой. Критические замечания участников из Санкт-Петербурга были восприняты сквозь призму неблагополучного состояния избирательной системы в городе: проблемы одного региона не должны становиться препятствием для развития избирательной системы в целом.

18 июня 2021 года, после начала избирательной кампании, ЦИК России приняла единогласное решение [8] о проведении голосования на выборах в течение трех дней — максимального количества дней, допускаемых законом. В ходе обсуждения [9] на заседании комиссии назывались два базовых положения, которые лежали в основе принятого решения:

[6] Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 1, 2 статьи 63.1.

◦ создание максимально безопасных условий для голосования избирателей с учетом складывающейся эпидемической ситуации за счет уменьшения числа избирателей, одновременно находящихся в помещении для голосования, создания дополнительных условий для осуществления санитарно-гигиенических мер;

◦ создание наиболее благоприятных условий для осуществления активного избирательного права граждан, принимающих участие в голосовании 19 сентября 2021 года.

На заседании отмечалось, что политическим партиям, общественным палатам создаются все необходимые условия для осуществления наблюдения на выборах. Было указано, что сложности, связанные с организацией наблюдения в течение трех дней, не должны быть препятствием для организации эффективного наблюдения серьезными участниками избирательного процесса, имеющими значимую поддержку избирателей.

Обсуждая вопрос удобства для избирателей и приемлемости процедуры голосования в течение трех дней подряд, участники заседания сделали акцент на участии в процедуре голосования на выборах 19 сентября 2021 года, но при этом не учли конституционное содержание активного избирательного права, выявленное Конституционным Судом Российской Федерации [10]. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда:

Конституционное значение активного избирательного права не исчерпывается… обеспечением лишь самого по себе свободного участия в голосовании на выборах — им предопределяются и последующие отношения, связанные прежде всего с подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором гражданин принимал участие в выборах в качестве избирателя, а также с определением результатов выборов, поскольку результаты выборов должны соответствовать зафиксированному в итогах голосования волеизъявлению избирателей. Иной подход — связывающий окончание процесса реализации активного избирательного права со стадией голосования и не предполагающий признание интересов гражданина как избирателя применительно к дальнейшим избирательным процедурам, включая подсчет голосов, — ставил бы под сомнение конституционную ценность не только собственно избирательных прав, но и самих институтов свободных выборов. В таком случае гражданин лишался бы возможности удостовериться в правильном учете поданного им голоса, что, в свою очередь, порождало бы сомнения в отношении законности процедур реализации пассивного избирательного права, равно как и легитимности избранного состава выборного органа публичной власти… [11]

Иными словами, интерес избирателя не ограничивается лишь получением избирательного бюллетеня, заполнением и опусканием его в ящик для голосования. Интерес избирателя состоит еще и в том, чтобы итоги голосования, установленные на избирательном участке, правильно отражали волеизъявление принявших в голосовании граждан. Оценка удобства и приемлемости осуществления активного избирательного права избирателями при проведении голосования в течение нескольких дней подряд, понимаемого именно в таком смысле, не столь очевидна: голосование в течение нескольких дней подряд создает препятствия и ограничения для осуществления и защиты активного избирательного права в полном объеме.

Принятие решения о проведении голосования в течение нескольких дней подряд исключает применение таких форм голосования, как досрочное голосование (которое в любом случае не применяется при проведении выборов депутатов ЗС СПб), так и голосование с использованием открепительных удостоверений.

На том же заседании был принят за основу проект постановления ЦИК России [12], которым устанавливается порядок проведения голосования и установления итогов голосования при проведении выборов, назначенных на 19 сентября 2021 года. Заинтересованным лицам (экспертам, политическим партиям, общественным объединениям) было предложено представить свои предложения к проекту.

По итогам обсуждения и внесения предложений проект был существенно доработан и принят на заседании ЦИК России 1 июля 2021 года [13]. В частности, была принята часть существенных предложений, внесенных ОО «Наблюдатели Петербурга» [14] и ООД «Голос» [15]. Порядок устанавливает требования к документированию процедуры многодневного голосования, хранению избирательной документации и обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, использованных при проведении голосования, и определяет порядок действий в случае, если сохранность бюллетеней может быть поставлена под сомнение, закрепляет права наблюдателей и членов комиссий.

Законодательством был закреплен порядок действий комиссии в случае, когда число избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных ящиков, превышает число поданных заявлений о голосовании вне помещения для голосования. Одним из последствий является признание избирательных бюллетеней, извлеченных из такого переносного ящика, недействительными.

​Порядок голосования на выборах 19 сентября 2021 года в течение трех дней подряд распространяет указанную практику признания недействительными бюллетеней на случаи нарушения порядка голосования и обеспечения сохранности бюллетеней при проведении голосования в помещении для голосования и «на дому», потенциально увеличивая число бюллетеней, признанных недействительными. Увеличение числа недействительных бюллетеней не влияет на определение результатов выборов по одномандатным округам, однако может иметь значение при определении результатов по единому округу. По общему правилу, выдвинутый политической партией список кандидатов считается «преодолевшим проходной барьер» и допущенным к распределению депутатских мандатов в случае, если количество голосов, поданных избирателями в поддержку списка кандидатов, составит пять и более процентов от числа голосов, принявших участие в голосовании. При этом недействительные бюллетени считаются принявшими участие в голосовании.

Признание значительного числа бюллетеней недействительными по основаниям, изложенным в порядке, может привести к искусственному снижению доли голосов, отданных за списки кандидатов. В результате некоторые списки могут стать не допущенными к распределению депутатских мандатов из-за непреодоления проходного барьера. Это позволит партиям, отстраненным от распределения мандатов, обоснованно обжаловать результаты выборов по единому избирательному округу, поскольку волеизъявление избирателей в такой ситуации не может быть выявлено. Этого можно было бы избежать путем признания скомпрометированных бюллетеней не принявшими участие в голосовании (по аналогии с тем, как учитываются бюллетени, полученные и вынесенные избирателями из помещения для голосования, без участия в голосовании).

Отметим, что ситуация с обсуждением и утверждением порядка голосования в течение нескольких дней подряд в целом является иллюстрацией создания правовых норм, регулирующих правовые отношения в рамках уже начавшейся избирательной кампании, что нельзя признать соответствующим международным стандартам.

Несмотря на выдвижение кандидатов, намеренных представить подписи избирателей в поддержку своего выдвижения, на начало агитационной кампании, к моменту публикации данного отчета отсутствует как нормативное регулирование, так и рекомендованный порядок соответствующих действий в обстоятельствах развивающейся эпидемии COVID-19 [16].

 

Электоральная администрация

Решением СПбИК № 239-11 от 17 июня 2021 года [17] обязанности окружных избирательных комиссий (ОИК) по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга были возложены на ТИК (см. таблицу).

Округ №1

ТИК №1

Округ №2

ТИК №30

Округ №3

Округ №4

ТИК №18

ТИК №2

Округ №5

ТИК №22

Округ №6

ТИК №37

Округ №7

ТИК №17

Округ №8

ТИК №45

Округ №9

ТИК №5

Округ №10

ТИК №15

Округ №11

ТИК №34

Округ №12

ТИК №58

Округ №13

ТИК №12

Округ №14

ТИК №11

Округ №15

ТИК №23

Округ №16

Округ №17

ТИК №41

ТИК №7

Округ №18

ТИК №46

Округ №19

ТИК №26

Округ №20

ТИК №27

Округ №21

ТИК №48

Округ №22

Округ №23

ТИК №62

ТИК №24

Округ №24

ТИК №20

Округ №25

ТИК №21

Осуществление полномочий окружных избирательных комиссий в рамках избирательной кампании требует от ТИК принятия и публикации решений, определяющих режим их работы, распределение полномочий между членами комиссии, порядок совершения отдельных избирательных действий. При проверке сайтов вышеперечисленных ТИК, по данным на 7 июля, выяснилось, что не все из них опубликовали соответствующие решения в надлежащем объеме и виде. Так, например, ТИК № 2 опубликовала решение [18] об изменениях в графике работы, но не опубликовала приложение к этому решению, где указаны часы и дни работы [19]. По данным на 8 июля 2021 года, ТИК № 17 не опубликовала решение о режиме работы [20], хотя в анонсе заседаний от 23 июня планировалось его обсуждения [21]. ТИК № 45 не опубликовала решение об открытии специальных избирательных счетов кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу № 8, хотя обсуждение этого вопроса планировалось, согласно повестке [22]. Решение об открытии счетов отсутствует также на сайте ТИК № 5 [23].

[18] Решение Территориальной избирательной комиссии № 2 от 30 июня 2021 года № 5-1 «О внесении изменений в решение Территориальной избирательной комиссии №2 «О графике работы членов Территориальной избирательной комиссии № 2 с правом решающего голоса, осуществляющих свои полномочия в комиссии не на постоянной (штатной) основе, в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва с 01 июля по 31 июля 2021 года».

ТИК начали прием документов от кандидатов в депутаты, на их сайтах сформирован раздел «Единый день голосования 19 сентября 2021 года», однако его заполнение ведется по-разному. Например, ТИК № 19, 26, 32, 48 и 64 не заполняют его, а ТИК № 4, 45 и 46 (список можно продолжить) публикуют подробную информацию по разделу. Некоторые ТИК публикуют информацию о выдвинутых кандидатах на своих сайтах — например, ТИК № 12, другие не публикуют — например, ТИК № 14.

Наблюдатели ДСН отмечали, что в ТИК № 46 обсуждение принимаемых решений проходило в уважительной обстановке; поправки к проектам обсуждались, вносились альтернативные предложения, а голосование было не однотипным. Евгений Смирнов, член ТИК № 46, отметил, что другими членами комиссии было отвергнуто предложение принимать документы от кандидатов в субботу и воскресенье, таким образом, в распоряжении кандидатов остаются только будние дни для подачи документов для регистрации.

Член ТИК № 18 Алексей Добряков (партия «Справедливая Россия») составил особое мнение [24] к решениям от 23 июня 2021 № 02-4 (о Рабочей группе по приему и проверке избирательных документов), 02-6 (о Контрольно-ревизионной службе), 02-9 (о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий), 02-12 (о наделении членов ТИК № 18 полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях). Он выразил обеспокоенность немотивированным ограничением прав членов комиссии с правом решающего голоса. Ограничение прав ЧПРГ Добряков увидел в том, что «в обсуждении проекта решений принимали участие только два независимых члена комиссии». Кроме того, кандидатуры выдвигались председателем ТИК по собственному усмотрению, что вызвало сомнение в компетентности как председателя, так и кандидатов, которые, как отметил Добряков, не имеют соответствующего опыта работы и необходимых навыков для исполнения своих обязанностей в этих рабочих группах. При этом руководителем всех рабочих групп является заместитель председателя ТИК № 18, который также работает в аппарате ЗС Санкт-Петербурга, а члены рабочих групп выдвинуты от партии «Единая Россия». Члену ТИК от партии «Яблоко», так же, как и Добрякову, было отказано во включении в какую-либо из рабочих групп, хотя каждый из них обладает соответствующим опытом. Добряков рассматривает подобное формирование рабочих групп как нарушение п. 5 ст. 3 ФЗ-67, согласно которому «деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, осуществляется открыто и гласно». В то же время эксперты ДСН видят в такой практике возможное нарушение принципа коллегиальности (п.1 ст. 28 ФЗ-67).

За период наблюдения также было замечено расхождение в информации, публикуемой в СМИ и на официальных сайтах СПбИК и ТИК. Например, в СМИ сообщалось, что информация о регистрации кандидата Александра Абдина по округу № 12 была опубликована на сайте СПбИК [25], однако данная информация была доступна только на сайте ТИК № 58 [26].

1 июля 2021 г. СПбИК, впервые за 10 лет, опубликовала решение о порядке и размере выплат членам комиссий на выборах в Санкт-Петербурге [27]. Ранее решения о выплатах не публиковались. Решение об обнародовании данной информации можно расценить как важный шаг к достижению большей прозрачности работы СПбИК, в частности, финансовой отчетности. На оплату труда членов комиссий СПбИК распределила около 227 млн. рублей по выборам в Госдуму и более 253 млн. рублей по выборам депутатов ЗС.

Эксперты ДСН выражают осторожную надежду на то, что практика финансовой транспарентности распространится и на уровень участковых избирательных комиссий. В частности, что решения о размере ведомственных коэффициентов, определяющих размер оплаты за активную работу на выборах, будут утверждаться всеми членами на заседании УИК.

 

Регистрация избирателей

В соответствии с п. 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы». На момент публикации отчета численность зарегистрированных избирателей по состоянию на 1 июля не обновлена [28].

[28] По состоянию на 1 января 2021 года численность избирателей составляет 3 871 548 человек.

Несмотря на то что реестр избирателей основан на пассивной системе, связанной с регистрацией граждан по месту жительства, которую осуществляют территориальные органы Министерства внутренних дел России, обеспечить качественное наблюдение за точностью данных в реестре избирателей и в списках избирателей при проведении кампании не представляется возможным.

Списки избирателей при проведении выборов составляются территориальными избирательными комиссиями на основании данных территориального фрагмента регистра избирателей с использованием ГАС «Выборы». Изменения в регистре избирателей представляются на регулярной основе главами районов Санкт-Петербурга как в период избирательных кампаний, так и в межвыборный период.

Ошибки в списках избирателей не влекут ограничения активного избирательного права [29]. Тем не менее большинство избирателей воспринимают отсутствие сведений о себе в списке избирателей исключительно болезненно. К сожалению, ошибки в списках избирателей не носят единичный характер. Большинство представителей политических партий выражают озабоченность в отношении точности данных о регистрации избирателей в Санкт-Петербурге.

[29] В случае отсутствии сведений об избирателе участковая комиссия вносит их в дополнительный лист списка избирателей на основании предъявленного паспорта.

Широкая кампания по информированию избирателей, включая информационные и учебные видеоматериалы [30] об особенностях многодневного голосования, процедурах, осуществляемых в день выборов, организации процесса голосования в текущих эпидемических условиях, до настоящего времени не начата.

[30] В том числе сопровождаемые сурдопереводом и/или субтитрами.

 

Регистрация кандидатов

Согласно международным стандартам, условия регистрации кандидатов должны быть четкими и не должны быть потенциально дискриминационными. Однако наряду с завышенным порогом сбора подписей и сложными критериями оценки их подлинности (см. первый отчет), дискриминационными можно назвать следующие требования к регистрации кандидатов на выборах в ЗС СПб в 2021 году:

невозможность избираться при наличии второго гражданства или вида на жительство в другой стране;

обязанность указывать статус иноагента, а также лица, аффилированного с иноагентом. Критерии отнесения лица к аффилированным с иноагентами неясны;

невозможность избираться при наличии счетов за границей и пользовании иностранными финансовыми инструментами;

между тем, по международным стандартам для лишения пассивного избирательного права необходимо отдельное решение суда. Российское законодательство требует автоматического лишения пассивного избирательного права для осужденных. И если ранее этот порядок распространялся только на осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, то сейчас он также применяется для преступлений средней тяжести, нетяжких и некоторых административных нарушений, что нарушает принцип пропорциональности наказания [31].

Все вышеперечисленное значительно сокращает круг лиц, которые могут стать кандидатами уже на законодательном уровне [32]. Хотя только политические партии имеют право выдвигать списки кандидатов на выборах в городской парламент, они могут включать в свои списки граждан, не являющихся их членами. При этом сами партии также способствуют «зачистке» избирательного поля, по собственной инициативе отказываясь от выдвижения ярких оппозиционных кандидатов. Так, изначально речь шла о выдвижении по 3-му округу независимого кандидата Ирины Фатьяновой и по 21-му округу Максима Резника, депутата ЗС шестого созыва от «Партии Роста». Однако в дальнейшем им было отказано в выдвижении. Максиму Резнику — в пользу Софьи Чистяковой, депутата МО Литейный округ, а Ирине Фатьяновой — в пользу Ксении Михайловой. Время, которым фактически располагают кандидаты для сбора подписей, сократилось на 10 дней, поскольку Резник и Фатьянова ожидали решения партии «Яблоко» о своем выдвижении.

Во вторник, 6 июля, Ирина Фатьянова уведомила ТИК № 54 о самовыдвижении, получила разрешение на открытие избирательного счета и начала предвыборную кампанию.

Максим Резник планирует выдвигаться независимо, хотя вероятность того, что его зарегистрируют, по его собственной оценке, очень мала. Приоритетом для него является работа с избирателями, которая будет проводиться во время предвыборной кампании, и представляет самостоятельную ценность. В случае отказа в регистрации ресурсы команды Резника могут быть направлены на поддержку другого «неадминистративного» кандидата [33]. В целом в списке «Яблока» мало действительно сильных и хорошо известных политиков, что делает прогноз по их избранию в большинстве округов пессимистичным. Против одной несомненно сильной фигуры, депутата ЗС шестого созыва от партии «Яблоко» Бориса Лазаревича Вишневского партией «Зеленые» в том же округе выдвинут кандидат-спойлер, Борис Иванович Вишневский.

[33] Информация получена из интервью наблюдателя ДСН с представителем команды Максима Резника.

«Справедливая Россия», в свою очередь, отказалась от выдвижения лидера регионального отделения Марии Шишкиной в 12-м округе, где она могла бы составить конкуренцию представителю ЕР Николаю Бондаренко. По тому же округу отказался выдвигаться покинувший ЕР депутат Андрей Анохин, намеревающийся возглавить список «Российской партии свободы и справедливости» (РПСС) на выборах в ЗС.

Региональные конференции по выдвижению кандидатов и списков кандидатов прошли у семи партий: ЛДПР, КПРФ, СР, «Яблоко», «Новые люди», «Родина», «Партия Социальной защиты», РПСС.

Конференции ЛДПР, КПРФ, СР и съезд «Яблока» в Москве состоялись 1 июля, 27 июня, 1 июля и 4 июля, соответственно. Наш проект обратился практически ко всем партиям с просьбой пригласить наблюдателей ДСН присутствовать на конференциях по выдвижению кандидатов. Региональные отделения ЛДПР и СР продемонстрировали свою открытость, предоставив возможность наблюдателям присутствовать на их конференциях. Наблюдатели отметили, что партия СР провела презентацию своих кандидатов, предоставив полную информацию о них. Список кандидатов СР сбалансирован в гендерном и возрастном составе.

Конференция ЛДПР оставила впечатления организации на высоком уровне, но представления кандидатов не было. Процедуры на обеих конференциях проводились корректно, согласно уставу партий. Однако наблюдатели обратили внимание на то, что реального обсуждения кандидатур на конференциях не велось, из-за чего возникает впечатление предопределенности результата.

Эксперты проекта несколько раз связывались с офисом партии ЕР в Санкт-Петербурге, чтобы запросить информацию о региональной конференции и получить аккредитацию. Сотрудники регионального исполкома партии несколько раз отказывали в раскрытии даты конференции. После того как информация о ней попала в СМИ и волонтеры ДСН запросили аккредитацию, им было отказано на том основании, что регистрация на конференцию уже закончилась. Таким образом, невозможно говорить об открытости партии власти к сотрудничеству со всеми организациями, представляющими гражданское общество.

На данный момент три партии («Новые люди», «Родина», «Партия Социальной защиты») подали списки кандидатов в СПбИК, однако в публичном пространстве информация о съездах региональных отделений этих партий отсутствовала. «Партия Роста» планирует конференцию регионального отделения на 12 июля и также предварительно подтвердила аккредитацию волонтеров ДСН на это мероприятие.

В контексте ухудшающейся ситуации с коронавирусом в СПб в процессе регистрации кандидатов вызывает вопросы организация процесса сбора подписей. На данный момент нет никакого официального документа, который регулировал бы этот процесс с точки зрения коронавирусных ограничений. Между тем многочисленные контакты сборщика и подписантов на близком расстоянии представляют большой риск распространения инфекции. Обсуждения этого вопроса в публичном пространстве не ведется.

 

Избирательная кампания

Статья 52 закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» гласит, что «агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться». На момент публикации второго промежуточного отчета семь региональных отделений политических партий провели свои конференции и поддержали кандидатов, выдвигающихся по партийным спискам и в одномандатных округах (см. предыдущий раздел). Таким образом, на 11 июля агитационный период начался для партий ЕР, КПРФ, СР, ЛДПР, «Яблоко», «Родина» и других.

Волонтеры долгосрочного наблюдения отмечают возросшее количество билбордов, рекламирующих партийные бренды на улицах города, также стали появляться листовки и другие печатные материалы, рассказывающие о деятельности и идеологических установках партий и кандидатов. Например, агитационные материалы СР, которые распространялись поблизости от некоторых станций метро, хотя и носили более сдержанный характер, однако тоже использовали визуальный ряд с элементами логотипа, похожего на символ ЕР, и его негативной интерпретацией (см. Приложение 1, первая полоса выпуска № 5/224/12, июнь 2021). Андрей Анохин, депутат ЗС Санкт-Петербурга, 2 июля 2021 г. опубликовал предвыборную программу партии РПСС, в которой среди прочего предлагает упразднить «депутатскую поправку» в бюджет, дать петербуржцам преимущество в получении работы, скорректировав политику трудовой миграции. Он также предлагает упразднить микрофинансовые организации [34]. Агитация и материалы с программой этой партии пока не были замечены наблюдателями.

Наблюдатели проекта ДСН подчеркивают, что агитация не всегда носит явный характер. Так, в избирательных округах № 7 и 8 реклама кандидатов носит косвенный характер и проводится через информирование о разного рода проектах. Для представителей ЕР это традиционные встречи с местными жителями, посещение государственных учреждений, Елена Драпеко (СР) сосредоточилась больше на совещаниях, действиях в рамках экспертных сообществ, а Ирина Иванова и Святослав Данилов сочетают занятие хозяйственными делами района с выражением политической позиции. Схожая ориентация прослеживается в агитации Алексея Зинчука (округ № 14), который представляет себя хозяйственником и общественником, а не политиком. Листовки, содержащие информацию о кандидате, подчеркивают его близость к избирателю (см. Приложение 2). За этого кандидата агитируют и другие политики, отказавшиеся от выдвижения в этом округе.

Кандидаты-самовыдвиженцы в своих агитационных материалах используют в основном местную повестку. Например, Рина Мацапулина, выдвигающаяся по избирательному округу № 2, ставит развитие конкуренции в сфере ЖКХ на первое место своей предвыборной программы [35]. Кандидат по округу № 17 Савва Федосеев также делает упор на местную повестку Кировского района и намерен напомнить правительству города о проблемах этого района [36]. Кампания Федора Грудина, выдвигающегося в округе № 9, строится во многом вокруг ликвидации золоотвала в Невском районе Санкт-Петербурга [37]. Основной темой агитации Ирины Фатьяновой (округ № 3) стал лозунг «Я не боюсь. И вы не бойтесь», ее агитация носит ярко выраженный антикоррупционный характер и направлена против партии ЕР.

[35] Програма доступна на сайте кандидата.
Пример агитационного ролика «ЖКХ в Петербурге: что делать?» доступен в Ютубе

На момент выхода отчета не все кандидаты-самовыдвиженцы приступили к проведению агитации, в том числе к распространению материалов в Интернете и в социальных сетях. Некоторые из них даже не имеют сайта с представлением программы кандидата и не ведут информирование населения. На момент выхода отчета не были обнаружены сайты и какая-либо агитация в пользу следующих кандидатов-самовыдвиженцев: Ильин Андрей Андреевич (округ № 2), Лыбанева Марина Вячеславовна (округ № 3), Леденцов Александр Николаевич (округ № 5), Липский Андрей Владимирович (округ № 5), Салаев Александр Рафикович (округ № 15), Уразбахтина Гульнара Фаниловна (округ № 16), Васильев Андрей Валентинович (округ № 16), Никешин Сергей Николаевич (округ № 18), Александров Валентин Викторович (округ № 24) и Вашов Константин Юрьевич (округ № 24).

Стоит отметить, что еще до начала официального периода агитации город заполнили билборды с фотографиями кандидатов, победивших на прошедших с 24 по 30 мая праймериз ЕР по выборам в ЗС Санкт-Петербурга. Потенциальные кандидаты в депутаты ЗС благодарили горожан за участие в праймериз и за поддержку, а также информировали о часах приема граждан в офисах партии. Официально такие баннеры не являются предвыборной агитацией, поскольку партия на тот момент еще публично не заявила окончательные списки своих кандидатов в депутаты ЗС. Одновременное появление огромное количество билбордов на самых видных местах вызывает ряд вопросов. Во-первых, эти материалы не регулируются законодательством об агитации и не подлежат связанным с ним ограничениям. В первую очередь, стоимость и средства оплаты данных билбордов не являются прозрачными и открытыми для наблюдателей и горожан. Во-вторых, на некоторых «благодарственных» и «информационных» баннерах использован логотип ЕР, у которой как у партии агитационный период уже начался, так как она уже выдвинула своих кандидатов на выборах в Государственную Думу. Следовательно, на такие материалы уже должны накладываться ограничения, связанные с требованиями агитационного периода: должно быть понятно, за чей счет они напечатаны и размещены на улицах города.

Активисты общественной организации «Наблюдатели Петербурга» и эксперты проекта долгосрочного наблюдения обратили внимание на рекламные материалы ЕР, размещенные на городских щитах для объявлений, стилистика которых была весьма сходна с оформлением изображений на плакатах исторического и, казалось бы, политически нейтрального проекта «Страна победителей». Особенно это «стилистическое родство» бросалось в глаза при одновременном размещении указанных изображений в непосредственной близости друг от друга. Явно прослеживалась семантическая связь: «Страна победителей» — «Победитель» (см. Приложение 3). Появление семантически близких рекламных слоганов на билбордах нельзя классифицировать как очевидное нарушение, но их стилистическая схожесть бросается в глаза. В таких случаях вполне уместно говорить о происходящем в терминах «скрытая» или «неявная» агитация, которая ставит одну из политических партий в более выгодное положение [38].

В целом неявная или скрытая агитация, распространяемая в Санкт-Петербурге, связана не только с кандидатами от правящей партии. Например, в газете «Справедливая Россия» были представлены приоритеты и идеи партии, а также обращения депутатов и политиков, которые еще не прошли процедуру выдвижения от СР [39]. Информационные плакаты кандидатов от «Партии Роста» также появились в городе, хотя выдвижение кандидатов от нее намечено только на 12 июля (см. Приложение 4).

[39] В выпуске №5/224/12 (июнь 2021) были опубликованы заявления Елены Драпеко, Марины Шишкиной и Надежды Тихоновой. Их кандидатуры были поддержаны на конференции 1 июля 2021 года. Такие материалы не оплачиваются из избирательного фонда, хотя по сути выполняют функцию информационно-агитационных материалов.

 

Общественное наблюдение

Политические партии начинают свои кампании по набору наблюдателей. При этом многие партии, представленные в ЗС, предлагают собственные проекты по наблюдению. На данный момент партии продвигают проекты по привлечению наблюдателей федерального уровня. Исключением является партия «Родина», у которой ведется запись наблюдателей в региональных отделениях, в том числе и в Санкт-Петербурге [40]. Политические партии заявляют амбициозные проекты по привлечению наблюдателей на выборы 19 сентября 2021 года. Например, партия «Яблоко» заявила о намерении привлечь 10 000 наблюдателей, кампания по набору волонтеров ведется на федеральном уровне [41].

Наблюдателям проекта удалось связаться с представителями двух партий — ЛДПР и СР. Они обсудили вопросы мобилизации и подготовки партийных наблюдателей. Проект СР «Справедливый наблюдатель» ставит амбициозную цель набрать и обучить 120 000 наблюдателей по всей России [42]. Весной 2021 года в Санкт-Петербурге прошло обучение тренеров для наблюдателей, в настоящее время ведется обучение кураторов в избирательных округах.

Координатор проекта «Справедливый наблюдатель» в Санкт-Петербурге пояснила, что на выборах 19 сентября ставится цель обеспечить каждый избирательный участок как минимум одним наблюдателем. Партия подчеркивает инновационный подход к наблюдению: уникальностью проекта является наличие мобильного приложения с базой форм обращений в избирательные комиссии, счетчиком явки, а также возможностью загрузки фотографий и файлов для подтверждения выявленных нарушений. Куратор обеспечивает правовое сопровождение жалобы. По мнению представителя партии, такой подход позволяет оперативнее решать проблемы на избирательных участках и минимизировать затраты путем отказа от мобильных групп.

Партия ЛДПР также планирует мобилизовать партийных наблюдателей на предстоящих выборах. Основная стратегия привлечения наблюдателей в ЛДПР — это мобилизация сторонников кандидатов, использование их личных контактов. Представитель ЛДПР Максим Стецура пояснил, что такой подход помогает привлечь мотивированных наблюдателей, которые намерены «защитить голоса своего кандидата» и «отдать долг Родине, партии и городу», а не подходят к наблюдению формально или заинтересованы в получении денежной компенсации.

Представители обеих партий выразили желание развивать кооперацию и взаимодействовать по вопросам обучения наблюдателей с представителями гражданского общества, например, с общественной

Представители обеих партий выразили желание развивать кооперацию и взаимодействовать по вопросам обучения наблюдателей с представителями гражданского общества, например, с общественной организацией «Наблюдатели Петербурга», а также с Общественной палатой (ОП) Санкт-Петербурга. На момент публикации отчета ни одна из опрошенных партий не наладила сотрудничество с ОП Санкт-Петербурга.

Наблюдатели ДСН не обнаружили признаков активного взаимодействия между партиями в организации наблюдения. Представитель ЛДПР закономерно заявил, что такое сотрудничество затрудняется естественной политической конкуренцией, особенно в одномандатных округах. При этом он выразил уверенность, что независимые общественные организации, такие как «Наблюдатели Петербурга», могут предоставить площадку для взаимодействия и сотрудничества между различными политическими силами.

Представители ЛДПР и СР выразили недоверие процедуре трехдневного голосования, отдельно высказывая опасения о невозможности контроля сохранности избирательных бюллетеней на протяжении трех дней. Эта процедура создает серьезные проблемы, связанные со стратегией наблюдения и логистикой (обеспечение питанием, транспортом). По мнению собеседников, трехдневное голосование может стать серьезным препятствием для общественного контроля и в итоге поставить под сомнение честность результатов.

Еще до объявления старта избирательной кампании между ОП Санкт-Петербурга и СПбИК было подписано соглашение о сотрудничестве. В пресс-релизе от 11 июня 2021 года указано, что ОП Санкт-Петербурга «уже активно приступила к подготовке и обучению общественных наблюдателей, которые будут присутствовать на городских избирательных участках в период проведения выборных процедур» [43]. На момент публикации отчета волонтеры долгосрочного наблюдения не обладают информацией о том, как проходит набор и обучение наблюдателей ОП; информация на сайте о количестве набранных и обученных наблюдателей также отсутствует. Мероприятия, посвященные избирательному законодательству и предстоящим выборам с участием электоральных экспертов ОП и проекта «Независимый общественный мониторинг» (НОМ), проходили в основном в Москве. Стоит отметить, что подобные мероприятия нельзя отнести к полноценному долгосрочному наблюдению за избирательной кампанией, поскольку они не дают оценку текущим электоральным событиям.

Общественное движение «Голос» запустило проект «Карта нарушений», который позволяет предать огласке сообщения о нарушениях в период избирательной кампании. На 9 июля на сайте этого сервиса отмечено более трех десятков нарушений из разных регионов России, подобных сообщений из Санкт-Петербурга не поступало. Региональное отделение движения «Голос» в Санкт-Петербурге регулярно осуществляет подготовку к избирательным кампаниям, проводит семинары для координаторов и волонтеров. 7 июля прошел вебинар «Голоса» «На старте избирательной кампании: прогнозы, оценки, риски». На мероприятии были проанализированы нарушения прошлых выборов и потенциальные риски, которые появились после принятия законов, изменяющих порядок проведения голосования, в том числе увеличения длительности голосования до трех дней. Поправки оставляют возможность неоднозначного трактования процедур, обеспечивающих неприкосновенность бюллетеней между днями голосования.

Общественная организация «Наблюдатели Петербурга» также продолжает подготовку к кампании, она запустила образовательные проекты и сбор информации о нарушениях на региональном уровне. «Наблюдатели Петербурга» продолжают активную работу по созданию общегородского штаба по наблюдению, принять участие в котором были приглашены все партийные и гражданские проекты, заинтересованные в проведении честных выборов.

 

Международное наблюдение

25 июня Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ опубликовала отчет, в котором дала всестороннюю оценку начинающейся избирательной кампании. В сферу интересов организации входит только наблюдение за федеральной кампанией. Одним из аспектов отчета стало освещение работы организаций, занимающихся наблюдением за избирательной кампанией. Стоит отметить, что отчет в большей степени транслирует оценки сотрудников Общественной палаты, а для иллюстрации приводит количество наблюдателей, которые Общественные палаты планируют мобилизовать (520 000 наблюдателей от 2 500 общественных ассоциаций, чтобы покрыть все избирательные участки в стране [44]). В отчете также отмечается, что региональные ОП только приступают к разработке методологии наблюдения.

 

Электоральные споры

Основная часть норм разрешения избирательных споров (РИС) описана в главе 10 ФЗ-67. При этом региональный закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» [45] отдельно не устанавливает в сфере системы РИС законов, отличных от ФЗ-67. Данная совокупность норм оформляет основные компоненты системы РИС [46]. В частности, в ФЗ-67 установлены участники (избиратели, ка ндидаты, избирательные комиссии различных уровней), перечислены компетентные органы (избирательные комиссии и суды), рассматривающие и принимающие решения по жалобам, обозначены сроки подачи жалоб и сроки их рассмотрения, а также решения, которые могут быть приняты по существу жалоб компетентными органами.

[45] Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 17 февраля 2016 года.

[46] Руководство по наблюдению за разрешением избирательных споров. ОБСЕ, 2020.

Рассматривая вопрос о достаточности имеющихся положений системы РИС, можно указать на тот факт, что в перечне причин, по которым отменяется регистрация кандидата или списка кандидатов, отсутствует возбуждение ненависти по половому признаку, что можно расценивать как неполноту формулировок ФЗ-67.

В целом жалобы могут быть поданы как в избирательные комиссии, так и в суды, при этом в случае подачи жалобы по такому же основанию в суд рассмотрение жалобы комиссией приостанавливается [47]. Судебное производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регламентируется главами 22 и 24 КАС РФ [48]. Статьи 5.1–5.25 КоАП РФ [49] и пять статей [50] УК РФ устанавливают санкции за нарушения во время избирательной кампании в отношении всех участников избирательного процесса. Статьи за фальсификации на выборах подразумевают значительные наказания по УК РФ: штрафы от ста тысяч рублей или в размере от годового дохода осужденного, принудительные работы или лишение свободы. Однако практика правоприменения данных статей в отношении членов комиссий, допустивших фальсификации, зачастую сводит санкции к уровню административных: суды назначают наказание ниже нижнего предела [51, 52] или назначает лишь судебные штрафы даже при наличии веских доказательств в пользу обвинения [53]. Такая практика создает атмосферу безнаказанности и формирует благоприятные условия для организаторов фальсификаций.

[47] В соответствии с п.9 ст.10 ФЗ-67. После подачи жалобы в суд, по запросу комиссии суд информирует комиссию о принятии жалобы и вынесенном решении по данной жалобе (п.9.1 ст.75 ФЗ-67).

[48] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.

[49] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

[50] Статьи 141, 141.1, 142, 142.1 и 142.2 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

Граждане, которые публично заявили о своем намерении участвовать в качестве кандидатов на выборах, становятся объектами иных статей КоАП РФ [54] и УК РФ [55], санкции или ограничения на время следствия по которым не дает им реальной возможности подать документы для регистрации. Такие случаи можно расценивать как превентивные меры по недопуску до регистрации потенциальных кандидатов, что снижает выбор для избирателей.

В Федеральном законе № 67-ФЗ описан механизм принятия решения об отмене итогов голосования: оно может быть принято вышестоящей комиссией в случае, если она не утвердила результаты выборов. Однако краткие сроки не позволяют провести рассмотрение жалоб в комиссиях содержательно — наблюдается объяснимая тенденция к скорейшему принятию решения об утверждении. Если результаты выборов утверждены, оспорить их становиться возможным только в суде.

30 апреля 2021 года, в преддверии избирательной кампании, были введены значимые изменения [56] в Федеральный закон № 67-ФЗ, касающиеся сроков и порядка обжалования решения комиссии об отказе в регистрации кандидатов [57]. Данная поправка уменьшила срок подачи жалобы в избирательные комиссии в два раза: с 10 до 5 дней, во исполнение Постановления Конституционного суда РФ (КС РФ) от 24 марта 2020 года [58]. Постановление основано на кейсе двух потенциальных кандидаток в депутаты в Мосгордуму, которым было отказано в регистрации окружной избирательной комиссией, а при обжаловании данного решения комиссии — в суде: суд не удовлетворил жалобу по причине того, что заявительницами пропущен десятидневный срок, отведенный для обжалования, так как в данный период рассмотрение жалобы велось избирательной комиссией. Таким образом, была нарушена возможность отстаивания интересов заявительниц в суде. Исходя из этого, КС РФ уменьшил допустимые сроки подачи жалоб для увеличения возможностей в части защиты пассивных избирательных прав. Ранее заявитель мог выбрать лишь одну модель отстаивания своих прав: обжалование решения в комиссии, в которой было вынесено данное решение, а затем направление жалобы в вышестоящую комиссию, или подача жалобы в суд. Негативными последствиями сокращения сроков подачи является то, что заявителю может не хватить времени, чтобы качественно подготовить жалобу и сохранить возможность остаться в избирательной гонке. Это ставит в невыгодное положение менее ресурсных кандидатов без штата юристов, так как подготовка документов для подачи жалобы может сократить их время на ведение предвыборной кампании. Обновленная система обжалования решения комиссии об отказе в регистрации кандидатов будет впервые опробована на выборах в сентябре, ввиду этого есть опасения, что об этих изменениях участники голосования могли не знать.

[56] Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. №115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

[57] П.4 ст.20 ФЗ-67

Согласно п. 3 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, «решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями». Однако судебный контроль за исполнением решений не описан в данном разделе, хотя, по нашему мнению, такая норма позволила бы избежать ситуаций, при которых решения судов не исполняются комиссиями на протяжении значительного времени [59].

Эксперты проекта долгосрочного наблюдения выделили проблему низкого уровня доверия к независимости системы правовой защиты. Они выразили аргументированные сомнения в отношении сбалансированности правоприменения, включая систему РИС.

 

Политическое представительство

Одно из проявлений равенства в доступе к участию в управлении делами государства и демократическим выборам состоит в относительно равномерной представленности разных социальных и этнических групп в парламенте. Представители могут поднимать важные для их избирателей вопросы сохранения культур и языков, доступа к образованию, профилактики дискриминации по этническому принципу. Важность этих вопросов была подчеркнута в ходе встреч Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кайрата Абдрахманова в РФ, которые состоялись в Москве и в Республике Башкортостан 24 июня 2021 года. Обсуждение проходило в контексте федеральной избирательной кампании, однако этот аспект актуален и при проведении региональных выборов.

Если посмотреть с этой точки зрения на законодательную власть в Санкт-Петербурге, обращает на себя внимание недостаточная представленность этнического и языкового разнообразия. Наиболее полными данными по этническому составу являются данные переписи населения, однако последняя перепись в РФ проходила в 2010 г., то есть достаточно давно для быстро меняющейся городской среды [60]. Хотя данные 2010 г. неполны (например, общая численность жителей в Санкт-Петербурге на 1 января 2021 составляет 5 384 342 человека [61], а в переписи — 4 879 600 человек), однако можно отталкиваться от этих материалов (в переписи 2002 г. и 2010 г. учитывается только постоянное население, то есть не включены иностранные граждане и россияне, находящиеся за границей в течение длительного времени). Хотя удельный вес каждой конкретной этнической группы невелик (узбеки — 20,3 тысячи человек (0,48%), армяне — 20 тысяч человек (0,47%), азербайджанцы — 17,7 тысячи человек (0,36%), таджики — 12,1 тысячи человек (0,29%), грузины — 8,3 тысячи человек (0,2%) и т. д.), общее количество этнических групп около 200, а доля других групп, кроме русских, в сумме составляет 8%, то есть представительство хотя бы одного депутата от национальных автономий или с опытом работы с многоязычными группами чрезвычайно важно.

[60] Следующая перепись должна была состоятся в 2020 г., но перенесена на октябрь 2021 в связи с пандемией COVID-19.

В составе ЗС Санкт-Петербурга шестого созыва нет ни одного депутата, указавшего участие в одном из 99 национально-культурных объединений и автономий при Санкт-Петербургском доме национальностей [62]. Для сравнения, в Законодательном собрании Ленинградской области из 50 депутатов четверо ассоциированы с крупными диаспорами. Мы планируем осуществлять мониторинг в рамках начавшихся избирательной кампании по выборам седьмого созыва Законодательного собрания СПб с точки зрения представленности разных этнических групп в выборном процессе, поддержки национально-культурные автономии и организации (НКА и НКО) и т. д.

 

Методология наблюдения

Проект долгосрочного наблюдения (ДСН) осуществляется усилиями волонтеров общественной организации «Наблюдатели Петербурга и Северо-Западного региона». Основной фокус наблюдения — выборы парламентариев Законодательного Собрания города Санкт-Петербурга седьмого созыва. Объектом наблюдения является деятельность политических акторов, избирательных органов, центральных и местных органов публичной власти, региональных СМИ.

Основными источниками для докладов проекта ДСН служат официальная информация, а также стандартизованные отчеты волонтеров, составленные на основе прямых наблюдений, опроса субъектов избирательного процесса, анализа официальных документов, сообщений СМИ и публикаций в социальных сетях. Для осуществления наблюдения были привлечены команды волонтеров, контролирующих ситуацию в избирательных округах Санкт-Петербурга. Работа волонтеров проходит во взаимодействии с командой координаторов, которая осуществляет сбор информации, обратную связь и обучение волонтеров. Команда проверки фактов уточняет информацию и, по возможности, проводит верификацию данных, указанных в отчетах наблюдателей. Редакторская команда при поддержке экспертов и юристов составляет регулярные отчеты на основе информации, поступившей от волонтеров из избирательных округов.

Проект ДСН осуществляется независимо от органов публичной власти и занимает нейтральную равноудаленную позицию по отношению ко всем политическим партиям и кандидатам. Проект ДСН ОО «Наблюдатели Петербурга» не берет на себя обязательства по сбору доказательной базы о нарушениях избирательного законодательства, административного и уголовного кодекса Российской Федерации. Доклады проекта ДСН составляются со ссылкой на международные стандарты, разработанные ООН (Международный Пакт о гражданских и политических правах от 1966 года и Всеобщая Декларация Прав Человека от 1948 года); Советом Европы (Европейская Конвенция о Защите Прав Человека), Европейской Комиссией за демократию через право — Венецианская Комиссия (Кодекс надлежащей практики в избирательных вопросах), Европейским Союзом (Хартия Европейского Союза об основных правах) и ОБСЕ. К основным принципам международных избирательных стандартов, на которых основывается наблюдение, относятся: универсальные (право избирать и быть избранным), равные, свободные, тайные, периодические, корректные и прямые выборы.

Проект ДСН следует принципам наблюдения общественными организациями, обозначенным в Декларации глобальных принципов не партийного наблюдения и мониторинга выборов общественными организациями и в Кодексе поведения непартийных общественных наблюдателей за выборами [63]. Декларация была официально поддержана многими международными межправительственными организациями, включая Секретариат ООН, БДИПЧ ОБСЕ, Европарламент, Венецианскую комиссию Совета Европы, ПАСЕ, СНГ и др. В резолюции 2012 года ПАСЕ призвала все государства-члены соблюдать данную декларацию и отметила, что «внутренние наблюдатели, в том числе от гражданского общества, должны быть авторизованы во всех государствах-членах Совета Европы».

Frame 1 (8).png